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構建現代產業體系 實施“54321”推進措施

立足前瞻性、戰略性、實效性要求,依托重大投資項目和重點企業,依靠科技創新和制度創新,全面實施“54321”推進措施,促進生產要素自由、有序流動,提高資源配置效率,加快構建現代產業體系。

一、實施五大工程

(一)招大引強工程。立足臨沂產業發展實際,遵循產業轉移規律,堅定不移地突出重點招商。一是圍繞重點載體招商。把 3 個市屬開發區作為主戰場, 11 個省級開發區和羅莊南部把循環經濟園區作為分戰場,立足園區主導產業定位招引項目,促進產業集聚發展。二是瞄準重點區域招商。找準“10+6”產業國內、國際產業聚集區、轉移活躍區,研究產業轉移趨勢,了解企業戰略布局,摸清投資意向,通過登門招商、駐點招商、產業招商、地塊招商、聘請招商代理等形式,主攻長三角、珠三角、京津冀、環渤海經濟圈,鎖定歐美、日韓、港澳臺和華僑華人商圈,有針對性地開展招商活動,提高成功率。三是明確重點領域招商。重點招引具有自主創新產權和自主品牌的龍頭型項目、基地型項目、補鏈型項目、終端型項目,引導傳統優勢產業向產業鏈高端發展。四是主攻重點企業招商。突出引進戰略投資者,重點加強對央企、國企、軍企、500 強、上市公司、大院大所、行業龍頭企業的招商引資,爭取在我市布局一批大項目、好項目。

(二)千億投資工程。“10+6”產業每年投資要達到 2000 億元以上。一是分解投資任務。由各產業推進辦公室將年度投資任務分解到子行業,擬定投資推進方案、招商計劃,策劃提出具體項目。按照“建設一批、規劃一批、儲備一批、洽談一批、策劃一批”的原則,加快建設一批規模大、層次高、帶動力強的大項目好項目。二是加快項目推進。對各產業推進辦公室提出的重點支撐項目,在符合產業政策的前提下,實行綠色通道、聯審聯批等一站式服務,投資 10 億元及以上產業項目采取“一事一議”,加強對重點項目資金到位、完成投資和工程進度的調度。三是改善投資環境。按照招商、落地、投產三個流程圖,形成項目落地建設快速推進機制,確保項目建設早開工、早投產、早達效。落地縣區要加強軟環境建設,優先保證供水、供電、供氣、供熱、通訊、道路等配套設施。

(三)園區壯大工程。堅持集中布局,引導產業項目向特定優勢產業園區集聚。一是高起點制定園區規劃。按照園區規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃“三規合一”的原則,組織編制園區發展規劃,確保園區布局和用地范圍與城市總體規劃和土地利用總體規劃相銜接。二是高標準建設基礎設施和服務設施。按照“九通一平兩化”標準,把“10+6”產業園區基礎設施一次性建設到位,并完善醫療、教育、商貿、娛樂休閑、圖書館等公共服務體系,提高園區承載力和服務水平。三是鼓勵發展飛地經濟。依據“10+6”產業布局,以各類產業集聚園區為載體,以明確引資方、落地方責權利益關系為前提,調動各層面選商選資積極性,引導產業項目突破行政區劃,向優勢區域集中,實現資源共享、優勢互補、互利共贏。各類飛地政策,執行市政府《關于加快飛地經濟發展的試行意見》(臨政發〔2012〕30 號)。

(四)產業集聚工程。發揮產業鏈條縱向延伸和產業集群橫向輻射的集聚帶動作用,推動產業集聚、企業集群、資源集約利用。一是以鏈條延伸帶動產業集聚。立足產業發展基礎,梳理產業鏈優勢鏈環、弱勢鏈環和缺失鏈環,圍繞現有優勢產業鏈,從科技、金融、信息化提升以及品牌引領入手進行“強鏈”,圍繞現有產業鏈條的缺失環節進行“補鏈”,圍繞重點發展戰略性新興產業進行“建鏈”。對建鏈補鏈強鏈龍頭項目,市政府優先提供土地指標支持。二是以集群輻射帶動產業集聚。立足縣區產業集群發展基礎,重點培育 2-3 個特色明顯、優勢突出、競爭力強的主導產業,形成一批成長性好、產值過 10 億、稅收過億的骨干企業,培植一批核心突出、鏈條完整、有機配套、在全國具有話語權的產業集群,完善產業集群基礎設施和公共服務平臺,高點承接發達地區相關產業轉移,推動核心企業與外圍配套企業在空間上相對集中、生產經營上分工協作、資源優勢上互補共享,努力建成縣域經濟發展的產業支柱和財源支撐。

(五)臨沂創造工程。以打造臨沂品牌為目標,以建設創新平臺為保障,制定獎勵扶持政策,著力構建公共創新平臺和企業創新平臺梯級創新體系,努力提高臨沂創造水平和層次。一是建立公共創新平臺。發揮政府主導作用,綜合考慮“10+6” 產業發展,對具備條件的產業設立公共創新平臺,開展現代產業技術基礎性研究和應用技術研究,支持現代產業體系構建。二是建立企業創新平臺。以企業為主體,加大技術創新投入,積極培植省級以上企業技術中心、重點實驗室、工程中心、工程技術研究中心、工程實驗室等研發載體。優先支持具備條件的行業骨干企業建設高水平的技術研發中心,對新入選國家級海外人才創新創業基地、國家級產業技術創新戰略聯盟、國家重點實驗室,連續三年,每年獎勵 100 萬元;對新入選國家認定企業技術中心、國家工程技術研究中心、國家級創新型企業,連續三年,每年獎勵 50 萬元;國家 985 工程、211 工程學院或中國科學院等在我市設立的分支機構,經評估確認后,連續三年,每年獎勵 30 萬元;新建院士工作站和博士后科研工作站、省級創新型企業,連續三年,每年獎勵 20 萬元。三是打造“臨沂創造”品牌。加強品牌建設,鼓勵企業在國內外申請專利和注冊商標,促進技術專利化、專利標準化、標準產業化,實現質量興企、品牌興企。對主持制定國家、行業、地方標準的企業,創建山東省名牌產品、著名商標及馳名商標的企業,按現有獎勵規定執行。

責任編輯:潘鳳娟

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